В административном отношении территория Грузии де-юре включает 1 город государственного значения (столица Тбилиси), 9 краёв (груз. მხარე mkhare) и 2 автономные республики (груз. ავტონომიური რესპუბლიკა avtonomiuri resp’ublik’a): Абхазскую и Аджарскую.

Территория Абхазской Автономной Республики, а также территория бывшей Юго-Осетинской автономной области, формально ставшая частями территорий краёв Шида-Картли, Мцхета-Мтианети, Рача-Лечхуми и Нижняя Сванетия и Имеретия, контролируются частично признанными государствами Республика Абхазия и Южная Осетия соответственно.

Регионы

К регионам (административно-территориальным единицам Грузии 1-го уровня) относятся 1 город государственного значения (столица), 9 краёв и 2 автономные республики.

Муниципалитеты

Административно-территориальными единицами 2-го уровня являются муниципалитеты (до 2006 года — районы, которые до 1994—1996 годов были регионами 1-го уровня до создания краёв, за исключением автономных республик).

Края и автономные республики формально подразделены на 67 муниципалитетов (груз. მუნიციპალიტეტი) и приравненные к ним 6 городов краевого (республиканского) подчинения, однако фактически Грузия включает 59 муниципалитетов^[7] и 4 города краевого (республиканского) подчинения^[8] — Батуми, Кутаиси, Поти, Рустави. В 2016—2017 годах такой же статус, приравненный к муниципалитетам, временно имели города-центры краёв: Озургети, Телави, Мцхета, Амбролаури, Зугдиди, Ахалцихе и Гори, а также неподконтрольный Цхинвали^[9]. В 2006—2008 годах в Грузии временно существовали муниципалитеты на подконтрольных ей до того момента территориях Абхазии (т.н. Верхняя Абхазия (Ажарский муниципалитет) в Кодорском ущелье) и Южной Осетии (Эредвинский, Куртский и Тигвинский муниципалитеты), благодаря которым число муниципалитетов увеличивалось до 71.

Муниципалитеты в свою очередь включают города (кроме городов республиканского и краевого значения со статусами, приравненными к муниципалитетам), все посёлки городского типа (груз. დაბა — даба) и сельские советы или общины (груз. საკრებულო — сакребуло), в том числе общинные сельсоветы (груз. თემის საკრებულო — темис сакребуло)^[10], поселковые советы (груз. სადაბო საკრებულო — садабо сакребуло)^[11] и сельские (деревенские) советы (груз. სოფლის საკრებულო — соплис сакребуло)^[12]. По данным переписи населения 2014 года число сельских советов (общин) составляло 941^[13]. Все города и посёлки городского типа имеют свои городские советы (груз. საკრებულო — сакребуло). По данным переписи населения 2014 года в стране было учтено 54 города и 39 посёлков городского типа^[13].

История

Российская империя

После присоединения к Российской империи в течение XIX века Картли-Кахетинского и Имеретинского царств, Гурийского, Мегрельского,Сванетского и Абхазского княжеств, а также захваченного Османской империей в XVI веке бывшего княжества Самцхе-Саатабаго, на территории Грузии установилось типичное для империи административно-территориальное устройство. В Кавказском наместничестве были созданы губернии и области, которые делились на уезды и округа. Исторические территории Грузии к 1917 году находились в границах 7 административно-территориальных единиц первого порядка Кавказского наместничества^{[источник не указан 776 дней]}:

• Тифлисская губерния (образована в 1846 году), состоявшая из 9 уездов: Ахалкалакский, Ахалцихский, Борчалинский, Горийский, Душетский, Сигнахский, Телавский, Тионетский, Тифлисский;
• Кутаисская губерния (образована в 1846 году), состоявшая из 7 уездов: Зугдидский, Кутаисский, Лечхумский, Озургетский, Рачинский, Сенакский, Шорапанский;
• Батумская область (выделена в 1903 году из состава Кутаисской губернии), состоявшая из 2 округов: Артвинский, Батумский;
• два северо-западных округа Карсской области (образована в 1878 году): Ардаганский, Ольтинский;
• Сухумский округ (выведен из состава Кутаисской губернии в Особый округ в 1903 году);
• Гагринский участок Сочинского округа Черноморской губернии (передан в 1904 году из Сухумского округа);
• Закатальский округ (выведен из состава Тифлисской губернии в Особый округ в 1903 году).

Исторические грузинские земли, завоёванные турками в XVI веке, к 1914 году находились в границах 2 вилайетов Османской империи:

• Санджак Лазистан Трапезундского вилайета;
• Казы Испир, Киским, Тортум санджак Эрзурум Эрзурумского вилайета.

Грузинская Демократическая Республика

Во время Грузинской демократической республики было ликвидировано деление на губернии, сохранились уезды, переименованные в области. Были внесены незначительные изменения в их границы и несколько областей были объединены. Кроме того были созданы три автономных образования: Абхазская автономия, Автономия Мусульманской Грузии и Закатальская область. Было введено двухуровневое местное самоуправление: 20 областей на региональном уровне и 356 городов и общин на местном уровне.

Грузинская ССР

На момент образования СССР Социалистическая Советская Республика Грузия состояла из 16 уездов (которые делились на 448 волостей, или теми) и 3 автономных образований — Социалистическая Советская Республика Абхазия (образована 4 марта 1921 года как независимая советская социалистическая республика, после подписания 16 декабря 1921 г. особого союзного договора с ССР Грузии получила статус «договорной» автономной советской социалистической республики в составе Грузии), Автономная Социалистическая Советская Республика Аджаристан (образована как автономия грузин-мусульман 16 июля 1921 года) и Автономной области Юго-Осетии (образована 20 апреля 1922 года). В 1929 году часть уездов была преобразована в округа. При этом уезды и округа стали делиться на районы.

Уже в 1930 году и округа, и уезды были упразднены, а входившие в их состав районы (в 1935 их было 48) переданы в прямое подчинение республики. При этом некоторые города, не вошедшие ни в один из районов, были объявлены городами республиканского подчинения. В 1931 статус ССР Абхазия был понижен до уровня АССР: Автономная Социалистическая Советская Республика Абхазия (19 февраля 1931 — 5 декабря 1936) или Договорная Абхазская Советская Социалистическая Республика (17 апреля 1930 — 5 декабря 1936). АО Юго-Осетии в 1934 году была переименована в Автономную область Южной Осетии. 5 декабря 1936 года, после принятия новой Конституции СССР, АССР Абхазия была переименована в Абхазскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, АССР Аджаристан — в Аджарскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, а АО Южной Осетии — в Юго-Осетинскую автономную область (ЮОАО).

В 1930—1950-е годы число районов постепенно росло. В 1943—1944 годах к Грузинской ССР из состава РСФСР отошли части территорий упразднённых автономий Северного Кавказа:

• Итум-Калинский район (село Итум-Кали было переименовано в Ахалхеви), западная часть Шароевского района, южная часть Галанчожского и Галашкинского районов из бывшей Чечено-Ингушской АССР вошли в состав образованного Ахалхевского района Грузинской ССР, а южная часть Пригородного района бывшей ЧИАССР, а также юго-восточная часть Гизельдонского района Северо-Осетинской АССР вошли в состав Казбегского района Грузинской ССР. Все вышеуказанные территории были возвращены в РСФСР в 1957 году при восстановлении ЧИАССР.
• Микояновский (город Микоян-Шахар был переименован в Клухори) и Учкуланский районы из состава бывшей Карачаевской автономной области, а также южные части Эльбрусского и Нагорного районов Кабардино-Балкарской АССР — был образован Клухорский район Грузинской ССР. 14 марта 1955 года Указом Президиума ВС СССР Клухорский район был передан в состав Ставропольского края РСФСР.

В начале 1950-х годов была попытка создания региональных единиц: Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 ноября 1951 года были образованы Тбилисская (объединявшая всю Восточную Грузию кроме Южной Осетии) и Кутаисская (районы Западной Грузии кроме Аджарии и Абхазии) области. Спустя 2 года эксперимент был признан неудачным, и обе области упразднили Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 апреля 1953 года.

20 сентября 1990 года Совет народных депутатов ЮОАО провозгласил Юго-Осетинскую Советскую демократическую республику, в ответ 11 декабря 1990 года Верховный Совет Грузии упразднил Юго-Осетинскую АО. 21 декабря 1991 года Верховный Совет Южной Осетии принимает Декларацию о независимости Республики Южная Осетия. В результате грузино-югоосетинского конфликта Южная Осетия добилась де-факто независимости. 25 августа 1990 года Абхазская АССР была провозглашена суверенной Абхазской Советской Социалистической Республикой. Верховный Совет Абхазии 23 июля 1992 г. переименовал Абхазскую ССР в Республику Абхазия, денонсировал Конституцию Абхазской АССР 1978 года и объявил о восстановлении действия Конституции (Основного Закона) ССР Абхазии 1925 года, которая, в свою очередь, придавала Абхазии статус договорной республики в конфедерации с Грузией. Эти разногласия привели к вооружённому конфликту (см. Грузино-абхазский конфликт), в ходе которого Абхазия, также добилась де-факто независимости.

Грузия

В конце 1990-х годов в Грузии был введен дополнительный (верхний над районами) иерархический уровень административных единиц — края (груз. მხარე мхарэ, мн. ч. მხარეები мхарээби).

В 2006 году все районы были преобразованы в муниципалитеты.

См. также

• ISO 3166-2:GE
• Территориальные разногласия Грузии с соседними странами
• Исторические области Грузии

Примечания